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李佐军、田惠敏:我国全面部署农民合作社规范提升行动

发表时间:2019-09-10    作者:     来源:

摘要:农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。自2007年农民专业合作社法实施以来,我国农民合作社快速发展。党的十八大、十八届三中、五中全会和十九大,多个中央一号文件和《政府工作报告》都对农民合作社发

《与改革同行》系列36(2019年9月2日—9月8日)

引   言  

2019年9月5日,经国务院同意,中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》,对开展农民合作社规范提升行动作出总体部署。这是今后一段时期促进农民合作社规范提升和做好指导扶持服务工作的重要政策文件,对于进一步强化组织服务农民群众、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展和维护农民权益,助力脱贫攻坚、推动乡村振兴、引领小农户步入现代农业发展轨道,具有重要意义。本周,国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》;国家发改委发布《第三方市场合作指南和案例》。

一、重要文件

国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》,部署推动体育强国建设,到2035年体育产业成为国民经济支柱性产业。(2019年9月2日)

中共中央印发修订后的《中国共产党问责条例》。(2019年9月4日)

国家发改委发布《第三方市场合作指南和案例》。(2019年9月4日)

专栏:国家发改委发布《第三方市场合作指南和案例》

据中央广播电视总台中国之声《全国新闻联播》报道,国家发改委近日发布中英双语版《第三方市场合作指南和案例》(以下简称《指南和案例》),更好服务企业开展第三方市场合作。

第三方市场合作主要是指中国企业(含金融企业)与有关国家企业共同在第三方市场开展经济合作。国家发改委外资司副司长吴红亮介绍,截至2019年6月,中方已与法国、日本、意大利、英国等14个国家签署第三方市场合作文件,建立第三方市场合作机制,共同为企业搭建合作平台、提供公共服务。

吴红亮表示,作为开放包容的国际合作模式,第三方市场合作有助于中国企业和各国企业优势互补,共同推动第三国产业发展、基础设施水平提升和民生改善,实现1+1+1>3的效果。

这次发布的《指南和案例》以“解剖麻雀”的方式,列举了产品服务类、工程合作类、投资合作类、产融结合类、战略合作类等5个类别21个案例。入选的案例涵盖铁路、化工、油气、电力、金融等多个领域,涉及日本、英国等国的合作伙伴以及印尼、埃塞俄比亚等合作项目所在国。吴红亮表示,这对有意开展第三方市场合作的中外企业具有较好的参考价值:“第三方市场合作已经成为各方集思广益、各施所长、惠及彼此的一个重要途径。通过将合作共识转化为政策对接、规则对接和项目对接这些具体的行动,共同为各国企业深化务实合作创造有利的条件。”

吴红亮表示,下一步国家发改委将深入落实已对外签署的第三方市场合作文件,继续与有意愿的国家建立合作机制,开展从政策到项目的一揽子合作。“进一步扩大合作朋友圈,统筹利用双边、多边合作平台和资源推进第三方市场合作,努力实现各渠道对外合作互促并进。”

工信部网站发布《工业大数据发展指导意见(征求意见稿)》。(2019年9月4日)

中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》。(2019年9月5日)

上海市政府发布《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》。(2019年9月5日)

二、重大事件

“陆海新通道”铁海联运首次铁路箱下海出境专列发车。(2019年9月2日)

深度贫困地区脱贫攻坚督导推进会在四川广元召开。(2019年9月3日)

国务院决定开展第六次大督查。(2019年9月3日)

国务院常务会议部署精准施策加大力度做好“六稳”工作;确定加快地方政府专项债券发行使用的措施,带动有效投资支持补短板扩内需。(2019年9月4日)

中美经贸高级别磋商双方牵头人通话,双方同意10月初在华盛顿举行第十三轮中美经贸高级别磋商。(2019年9月5日)

2019年泛珠三角区域合作行政首长联席会议在广西南宁市召开。(2019年9月5日)

三、精彩观点

《中华人民共和《人民日报》刊发中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、工业经济研究所所长史丹《深刻认识我国工业化发展阶段》的文章。文章提出,我国要实现工业强国,仍有许多工作要做。一是紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,充分发挥我国工业体系完备、产业集群全面等优势,夯实产业基础,推动研发、生产、运营向数字化、网络化、智能化转型,大幅提升企业创新能力和集约化发展水平。二是大力发展中小微企业和民营企业,鼓励支持其从事某项工艺、零部件或者产品的研发生产,努力成为占据世界制造业制高点的“隐形冠军”企业。三是持续改善中西部地区承接产业转移的政策环境和市场环境,增强中西部地区吸引聚集生产要素的能力,挖掘我国区域经济梯度发展的红利,提高中西部地区工业化水平。四是加大人才引进和培养力度,补齐制约产业发展的人才短板,形成与产业转型升级相匹配的人才结构。五是加大金融体系对关键核心技术研发、转化、应用的支持力度,夯实我国工业发展的科技基础。六是继续深入推进“放管服”改革,理顺政府与市场的关系,充分发挥政府和市场各自的比较优势,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。(2019年9月5日)

四、最新进展

商务部服贸司负责人介绍,2019年1—7月,我国服务贸易总额达到30882.8亿元,同比增长3.2%。其中,出口11005.8亿元,同比增长9.5%;进口19877亿元,同比基本持平。(2019年9月4日)

据统计,2019年前7个月,我国货物进出口总额达17.41万亿元,同比增4.2%,继续呈现平稳发展、稳中向好态势。据统计,2018年,我国货物进出口总额占全球份额为11.8%。(2019年9月6日)

国家外汇管理局公布的数据显示:截至2019年8月末,我国外汇储备规模为31072亿美元,较7月末上升35亿美元,升幅0.1%;较年初上升345亿美元,升幅1.1%。(2019年9月7日)

五、热点述评

【我国全面部署农民合作社规范提升行动】农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。自2007年农民专业合作社法实施以来,我国农民合作社快速发展。党的十八大、十八届三中、五中全会和十九大,多个中央一号文件和《政府工作报告》都对农民合作社发展提出了明确要求。2019年中央1号文件明确提出要开展农民合作社规范提升行动,深入推进农民合作社的示范社建设。截至2019年7月底,全国依法登记的农民合作社达220.7万家,辐射带动了全国近一半的农户。农民合作社产业类型日趋多样,合作内容不断丰富,服务能力持续增强。

然而,我国农民合作社发展起步晚、时间短,发展基础仍然薄弱,与广大农民的期盼还有差距,面临运行不够规范、与成员联结不够紧密、指导服务体系不够健全等问题,需要进一步加强指导扶持服务,引导其规范发展。为此,2019年9月5日,经国务院同意,中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》,对开展农民合作社规范提升行动作出总体部署。《意见》要求,到2020年,农民合作社质量提升整县推进试点范围稳步扩大,运行管理制度更加健全,民主管理水平进一步提升,成员权利得到切实保障,支持政策更加完善。到2022年,农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖,示范社创建取得重要进展,辅导员队伍基本建成,农民合作社规范运行水平大幅提高,服务能力和带动效应显著增强。《意见》明确,要完善章程制度,健全组织机构,规范财务管理,合理分配收益,加强登记管理;增强农民合作社服务带动能力,鼓励农民合作社发展乡村产业,强化服务功能,参与农村基础设施建设和文化建设,加强农民合作社与农户特别是贫困户的利益联结,推进合作与联合,引导家庭农场组建或加入农民合作社。《意见》强调,不得对新建农民合作社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核,防范以农民合作社名义开展非法集资活动。

可以说,《意见》的出台,是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要措施,凝聚了各方面的共识,是今后一段时期促进农民合作社规范提升和做好指导扶持服务工作的重要政策文件,对于进一步强化组织服务农民群众、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展和维护农民权益,助力脱贫攻坚、推动乡村振兴、引领小农户步入现代农业发展轨道,具有重要意义。

参考文献 

[1]人民日报图文数据库[EB/OL],2019-09-02/2019-09-08.

 [2]经济参考报图文数据库[EB/OL],2019-09-02/2019-09-06.

 [3]中国证券报图文数据库[EB/OL] ,2019-09-02/2019-09-08.

 [4]新华每日电讯图文数据库[EB/OL],2019-09-02/2019-09-08.

 [5]史丹.深刻认识我国工业化发展阶段[N].人民日报,2019-08-05.

[6]11部门联合印发意见 全面部署农民合作社规范提升行动.国际在线网[EB/OL]. http://news.cri.cn/20190905/d7d4b740-a26a-c794-1b08-76f713d5eda5.html.

[7] 中央农办副主任、农业农村部副部长就《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》答记者问.中华人民共和国中央人民政府网[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/2019-09/05/content_5427681.htm.

[8]开展农民合作社规范提升行动推动农民合作社高质量发展.中华人民共和国农业农村部网[EB/OL]. http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201909/t20190905_6327368.htm.

作者简介

李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,经济学博士,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授