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李佐军、田惠敏:构筑高质量发展区域经济新布局

发表时间:2019-09-01    作者:     来源:

摘要:本周,《资源税法》获人大会议表决通过;国务院印发《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》;国务院提出20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施;新修订的土地管理法即将施行。

《与改革同行》系列35(2019年8月26日—9月1日)

引   言  

2019年8月26日,中央财经委员会第五次会议召开,研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题和提升产业基础能力和产业链水平问题。会议对应对当前挑战、坚定发展信心、夯实高质量发展的坚实基础,具有深远意义,也为加快促进我国产业迈向全球价值链中高端、建设制造强国打下坚实基础,为经济高质量发展注入澎湃动力。本周,《资源税法》获人大会议表决通过;国务院印发《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》;国务院提出20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施;新修订的土地管理法即将施行。

一、重要文件

十三届人大十二次表决通过《关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定》《资源税法》。其中,新修订的土地管理法自2020年1月1日起施行。此次修改土地管理法,坚持土地公有制不动摇,坚持农民利益不受损,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革在全国范围内实行,对促进乡村振兴和城乡融合发展具有重大意义。(2019年8月26日)国务院发布《关于同意新设6个自由贸易试验区的批复》。(2019年8月26日)国务院印发《关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》。(2019年8月26日)

专栏:国务院印发《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》

为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,从2013年自贸试验区工作启动以来,我国自贸试验区的建设布局逐步完善,形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局,在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域大胆探索。

2019年8月26日,国务院印发《关于6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》,并附山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等六个自由贸易试验区总体方案,以下统称《总体方案》。《总体方案》提出了各有侧重的差别化改革试点任务。

《总体方案》有四方面的突出特点:一是突出以制度创新为核心。二是突出扩大开放。三是突出引领高质量发展。四是突出服务和融入国家重大战略。

山东自贸试验区围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地,提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区,提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。

广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户,提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区,提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道,建设连接南亚东南亚大通道的重要节点,推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿,提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整,打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽,提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。    

国家设立新一批6个省区自贸试验区,目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索,激发高质量发展的内生动力,更好服务对外开放总体战略布局。

新增自贸区的改革任务侧重点各不相同,各自贸区将通过激活各类生产要素为中国经济发展注入新活力,也会在促进共同繁荣等方面作出更大贡献。

随着这6个新一批自由贸易试验区正式获批,我国全面开放试验田已达18个,形成了“东西相向,南北互补”的新格局,有望成为新时代改革开放的新高地。

从公布的总体方案来看,新设自贸区突出服务和融入国家重大战略,在建过程更加强调对标高标准国际经贸规则,充分利用各地资源禀赋优势与区位优势,形成差异性试点格局,对京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略产生支撑作用。

国家发改委等8部门联合发布《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》。(2019年8月26日)

国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》。(2019年8月27日)

中共中央政治局召开会议,决定召开十九届四中全会。会议审议了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》。(2019年8月30日)

中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》,标志着宣传工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶,在党的宣传事业发展史上具有重要的里程碑意义。(2019年8月30日)

《天津市优化营商环境条例》开始施行。《条例》旨在全面深化放管服改革,进一步激发市场活力和社会创造力,提升“软实力”。(2019年9月1日)

二、重大事件

习近平主持召开中央财经委员会第五次会议强调,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局,发挥优势提升产业基础能力和产业链水平。(2019年8月26日)

第二届中国国际智能产业博览会召开。(2019年8月26日)

主要金融机构贷款市场报价利率(LPR)工作会议研究部署改革完善LPR形成机制工作。(2019年8月26日)

全国首例沪粤跨域立案和京沪跨域立案办理完成,北上广三地跨域立案的成功打通,标志着上海与京、粤、津、苏、浙、皖六地跨域立案实现“全贯通”。(2019年8月26日)

国务院常务会议部署深化放管结合加强事中事后监管,促进公平竞争提升市场效率;决定再取消一批工业产品生产许可证,更大释放市场主体创新创造活力;确定进一步促进体育健身和体育消费的措施,部署推动在线教育健康发展促进教育公平。(2019年8月28日)

三、精彩观点

《求是》杂志刊发习近平《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》的文章。文章指出,推动长江经济带发展需要正确把握几个关系。第一,正确把握整体推进和重点突破的关系,全面做好长江生态环境保护修复工作。第二,正确把握生态环境保护和经济发展的关系,探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。第三,正确把握总体谋划和久久为功的关系,坚定不移将一张蓝图干到底。第四,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系,推动长江经济带建设现代化经济体系。第五,正确把握自身发展和协同发展的关系,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。(2019年7月1日)

《经济参考报》刊发北京大学国家发展研究院副院长余淼杰《开放新格局有利于增强中国经济韧性》的文章。文章提出,在逆全球化行动逐步升级的背景下,全面开放新格局的构建不仅体现着我国开放的魅力、开放的信心和大国的担当,更有利于增强中国经济的韧性。构建全面开放新格局工作重点主要从如下几方面着手:扩大进口改善国内供给提升企业绩效;在高关联度区域建设自由贸易区;积极推动世界贸易组织改革;深化一带一路国家经贸合作关系;优先发展粤港澳大湾区;探索建立自由贸易港。(2019年8月28日)

四、最新进展

财政部发布数据显示,2019年前7个月,国有企业利润总额21366.2亿元,同比增长7.3%。其中,中央企业14119.0亿元,同比增长7.7%;地方国有企业7247.2亿元,同比增长6.6%。(2019年8月26日)

国家统计局公布,2019年7月全国规模以上工业企业利润总额同比增长2.6%。(2019年8月27日)

中央财政下达300亿元支持农业转移人口市民化。(2019年8月28日)

五、热点述评

【构筑高质量发展区域经济新布局】区域问题直接影响一国经济发展、社会稳定、可持续发展和整体竞争力。区域发展不协调不平衡是我国经济发展中面临的一大难题。促进区域协调发展,关系我国经济全局,事涉高质量发展,是党和政府高度重视并积极谋划的重大战略问题。当前,我国区域发展仍存在巨大差距,发展不平衡不充分的矛盾依然突出。区域经济差距较大,区域间基本公共服务不均等,区域间产业结构不协调等问题成为区域经济高质量发展的主要瓶颈因素。加快形成统一的国内大市场,尚需打破地区封锁和利益藩篱,促进各类要素合理流动、高效集聚。

为了有效解决上述问题,2019年8月26日,中央财经委员会第五次会议召开,研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题和提升产业基础能力和产业链水平问题。习近平在会上强调,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。会议提出,新形势下促进区域协调发展,按照客观经济规律调整完善区域政策体系,加快构建高质量发展的动力系统,增强经济发展优势区域的经济和人口承载能力。会议强调,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,要实施产业基础再造工程,要打造具有战略性和全局性的产业链,要建立共性技术平台。

在国内外不确定因素增多的大背景下,中央再次重申区域经济协调发展的重要意义,对应对当前挑战、坚定发展信心、夯实高质量发展的坚实基础,具有深远意义,也为加快促进我国产业迈向全球价值链中高端、建设制造强国打下坚实基础,为经济高质量发展注入澎湃动力。

参考文献

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作者简介

李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,经济学博士,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授